入選全國典型案例 從0到12是如何實(shí)現(xiàn)的？

2021年12月，最高人民檢察院以“保障農(nóng)民工工資支付”為主題，發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第四批），新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市檢察機(jī)關(guān)化解拖欠9名農(nóng)民工工資案入選該批典型案例。僅僅兩年，新疆檢察機(jī)關(guān)入選的典型案例由2019年之前的0個(gè)，增加至2021年的12個(gè)。

健全機(jī)制孵化“種子”案

說起從0到12的轉(zhuǎn)變是如何實(shí)現(xiàn)的，新疆維吾爾自治區(qū)檢察院檢委會(huì)專職委員王秋麗介紹，自治區(qū)檢察院高度重視典型案例選樹工作。該院黨組帶頭學(xué)習(xí)貫徹最高檢發(fā)布的指導(dǎo)性案例和典型案例，結(jié)合本地實(shí)際，注重典型案例的日�？偨Y(jié)積累、統(tǒng)籌整理編發(fā)，著力培育推薦新疆的“種子”案例。

王秋麗介紹，該院堅(jiān)持年初制定案例工作計(jì)劃，年底加強(qiáng)百佳案例匯編和典型案例推薦報(bào)送工作，目前，《新疆檢察百佳案例匯編（2021年卷）》編撰工作正在進(jìn)行中，基層院熱情高漲，相關(guān)通知下發(fā)剛3天就上報(bào)了近500個(gè)案例。

為有效培育更多的典型案例，自治區(qū)檢察院專門建立案例的孵化培育機(jī)制。制定《關(guān)于加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作的實(shí)施辦法》《指導(dǎo)性案例、典型案例培育工作辦法（試行）》，引導(dǎo)檢察官按照典型案例標(biāo)準(zhǔn)去辦理，實(shí)現(xiàn)線索發(fā)掘、孵化培育、信息共享、編報(bào)審核、推薦上報(bào)、案例運(yùn)用一體推進(jìn)。

細(xì)化案例考核機(jī)制，修訂完善檢察官業(yè)務(wù)考核規(guī)則，對(duì)辦理的案件入選指導(dǎo)性案例、典型案例的，根據(jù)層級(jí)不同，在評(píng)先選優(yōu)、檢察輔助人員入額、檢察官職級(jí)晉升等方面予以合理傾斜。同時(shí)，對(duì)當(dāng)年未完成案例報(bào)送任務(wù)的人員進(jìn)行負(fù)向考評(píng)，倒逼業(yè)務(wù)部門把好報(bào)送案例的規(guī)范關(guān)、質(zhì)量關(guān)和期限關(guān)。

自治區(qū)檢察院還專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究助力“能動(dòng)檢察”的通知》，引導(dǎo)檢察人員聚焦檢察理論與實(shí)務(wù)研究，促進(jìn)課題成果與案例研究雙向互動(dòng)。2021年，共有兩個(gè)涉公益訴訟類的檢察理論研究課題轉(zhuǎn)化為典型案例。

巧借援助“東風(fēng)”辦出典型案

典型案例不是憑空產(chǎn)生的，它有賴于全疆各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦出大量的好案子。2021年，新疆檢察機(jī)關(guān)以開展專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，拓展監(jiān)督線索來源，辦理了一大批好案子，并在辦案中同步培育出一批典型案例。

新疆檢察機(jī)關(guān)還充分發(fā)揮最高檢和兄弟省市檢察院“六位一體”援疆工作優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)開展檢察業(yè)務(wù)援助，特別是指導(dǎo)辦理疑難復(fù)雜案件和打造精品案例工作。通過“一師帶一徒”“跟班辦案”“特案問診”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)會(huì)診”等援助模式，提升新疆檢察人員法律監(jiān)督和司法辦案能力，同時(shí)強(qiáng)化案例意識(shí)和培育編寫案例水平，借好援助“東風(fēng)”，用好智力支持。

在伊犁哈薩克自治州檢察院，由江蘇檢察機(jī)關(guān)的援疆干部及當(dāng)?shù)孛袷聶z察業(yè)務(wù)骨干組成的巡講團(tuán)，通過面對(duì)面巡講、手把手傳授辦案經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)戰(zhàn)中不斷提高基層院民事檢察官辦案能力。

援疆干部苗永東指導(dǎo)辦理的閔某某執(zhí)行監(jiān)督案，在江蘇、伊犁兩地檢察官的共同努力下，糾正了執(zhí)行中存在的問題，切實(shí)保障當(dāng)事人20萬元案款順利執(zhí)行到位。該案成功入選2020年新疆檢察百佳案例。伊犁哈薩克自治州檢察院辦理的某氣體制造有限公司非法銷售假藥民事公益訴訟案，2021年9月成功入選全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟起訴典型案例。

在示范帶動(dòng)中催生精品案

2021年最高檢采用的新疆檢察機(jī)關(guān)12個(gè)典型案例中，行政檢察案例有4個(gè)入選。如何補(bǔ)強(qiáng)行政檢察這塊短板的？記者了解到，自治區(qū)檢察院將2019年作為行政檢察起始年，要求全疆檢察機(jī)關(guān)突出開局，抓好起步。

自治區(qū)檢察院第七檢察部主任徐艷玲表示，他們充分發(fā)揮典型案例對(duì)行政檢察工作的示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，在辦理案件時(shí)對(duì)檢索出的類似指導(dǎo)性案例、典型案例積極參照適用，并注重運(yùn)用相關(guān)典型案例的精神要旨指導(dǎo)辦案實(shí)踐。

在自治區(qū)檢察院的示范帶動(dòng)下，各分州市院、基層院逐漸形成了學(xué)習(xí)典型案例提高辦案能力、運(yùn)用典型案例指導(dǎo)辦案實(shí)踐的濃厚氛圍。哈密市伊州區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)李詠松說：“最高檢發(fā)布的每一批指導(dǎo)性案例、典型案例，我們都組織檢察辦案人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入思考，確保學(xué)懂弄通核心要旨。檢委會(huì)討論案件時(shí)，我們還要求承辦檢察官講清楚參照適用典型案例情況。”

2021年4月，最高檢發(fā)布了一批典型案例，哈密市伊州區(qū)檢察院督促整治“飛線充電”安全隱患公益訴訟案也在其中。事實(shí)上，受案之初承辦檢察官從未接觸過類似案件，能否立案？怎么辦理？這讓檢察官犯了難。辦案檢察官?zèng)]有氣餒，他們通過學(xué)習(xí)借鑒浙江、安徽檢察機(jī)關(guān)辦理類似案件的經(jīng)驗(yàn)做法，成功辦理了此案。

在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，伊州區(qū)檢察院積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過召開圓桌會(huì)議、公開送達(dá)檢察建議等方式，厘清權(quán)責(zé)、形成共識(shí)，在推動(dòng)社會(huì)綜合治理、維護(hù)社會(huì)公共利益等方面發(fā)揮了積極作用，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的良好效果。