為依法嚴(yán)懲恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最高人民檢察院日前聯(lián)合最高人民法院、公安部、司法部下發(fā)《關(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），對(duì)相關(guān)案件的定罪標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序和工作機(jī)制予以明確。
《意見(jiàn)》共三個(gè)部分16條。在準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪部分，對(duì)恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪特別是《刑法修正案（九）》修改增設(shè)的幫助恐怖活動(dòng)罪，準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，利用極端主義破壞法律實(shí)施罪，強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志罪，非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化規(guī)定。在正確適用程序部分，明確了案件管轄、恐怖活動(dòng)組織和恐怖活動(dòng)人員的認(rèn)定、宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品的認(rèn)定、案件電子數(shù)據(jù)的運(yùn)用等問(wèn)題。在完善工作機(jī)制部分，明確了公檢法機(jī)關(guān)配合制約、互涉案件移交管轄等問(wèn)題。
按照《意見(jiàn)》，以募捐、變賣(mài)房產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資金等方式為恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人、恐怖活動(dòng)培訓(xùn)籌集、提供經(jīng)費(fèi)，或者提供器材、設(shè)備、交通工具、武器裝備等物資，或者提供其他物質(zhì)便利的，以宣傳、招收、介紹、輸送等方式為恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)培訓(xùn)招募人員的，以幫助非法出入境，或者為非法出入境提供中介服務(wù)、中轉(zhuǎn)運(yùn)送、停留住宿、偽造身份證明材料等便利，或者充當(dāng)向?qū)А椭讲橥翟絿?guó)（邊）境路線等方式，為恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)培訓(xùn)運(yùn)送人員的，以幫助恐怖活動(dòng)罪定罪處罰。
《意見(jiàn)》規(guī)定，為實(shí)施恐怖活動(dòng)制造、購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸兇器，易燃易爆、易制爆品，腐蝕性、放射性、傳染性、毒害性物品等危險(xiǎn)物品，或者其他工具的，以當(dāng)面?zhèn)魇凇㈤_(kāi)辦培訓(xùn)班、組建訓(xùn)練營(yíng)、開(kāi)辦論壇、組織收聽(tīng)收看音頻視頻資料等方式，或者利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、論壇、博客、微博客、網(wǎng)盤(pán)、即時(shí)通信、通訊群組、聊天室等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)組織恐怖活動(dòng)培訓(xùn)的，或者積極參加恐怖活動(dòng)心理體能培訓(xùn)，傳授、學(xué)習(xí)犯罪技能方法或者進(jìn)行恐怖活動(dòng)訓(xùn)練的，為實(shí)施恐怖活動(dòng)，通過(guò)撥打電話、發(fā)送短信、電子郵件等方式，或者利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、論壇、博客、微博客、網(wǎng)盤(pán)、即時(shí)通信、通訊群組、聊天室等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)與境外恐怖活動(dòng)組織、人員聯(lián)絡(luò)的，為實(shí)施恐怖活動(dòng)出入境或者組織、策劃、煽動(dòng)、拉攏他人出入境的，以準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪定罪處罰。
按照《意見(jiàn)》，編寫(xiě)、出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、散發(fā)、播放載有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義內(nèi)容的圖書(shū)、報(bào)刊、文稿、圖片或者音頻視頻資料的，利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、論壇、博客、微博客、網(wǎng)盤(pán)、即時(shí)通信、通訊群組、聊天室等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)等登載、張貼、復(fù)制、發(fā)送、播放、演示載有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的圖書(shū)、報(bào)刊、文稿、圖片或者音頻視頻資料的，以宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪定罪處罰。
《意見(jiàn)》對(duì)非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪的定罪數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定的同時(shí)，還明確了非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品，雖未達(dá)到《意見(jiàn)》規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但具有多次持有，持有多類(lèi)物品，造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，曾因?qū)嵤┛植阑顒?dòng)、極端主義違法犯罪被追究刑事責(zé)任或者二年內(nèi)受過(guò)行政處罰等情形之一的，也可以定罪處罰。
在正確適用程序部分，《意見(jiàn)》明確了恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪一審案件的級(jí)別管轄，規(guī)定組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，幫助恐怖活動(dòng)罪，準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，宣揚(yáng)恐怖主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)恐怖主義服飾、標(biāo)志罪，非法持有宣揚(yáng)恐怖主義物品罪的第一審刑事案件由中級(jí)人民法院管轄；宣揚(yáng)極端主義罪，利用極端主義破壞法律實(shí)施罪，強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)極端主義服飾、標(biāo)志罪，非法持有宣揚(yáng)極端主義物品罪的第一審刑事案件由基層人民法院管轄。
在恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件電子數(shù)據(jù)的運(yùn)用方面，《意見(jiàn)》指出，恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件初查過(guò)程中收集提取的電子數(shù)據(jù)，以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線提取的電子數(shù)據(jù)，可以作為證據(jù)使用。對(duì)于恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪電子數(shù)據(jù)量大或者提取時(shí)間長(zhǎng)等需要凍結(jié)的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以進(jìn)行凍結(jié)。
在完善工作機(jī)制部分，《意見(jiàn)》要求，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件，應(yīng)當(dāng)互相配合，互相制約，確保法律有效執(zhí)行。對(duì)于主要犯罪事實(shí)、關(guān)鍵證據(jù)和法律適用等可能產(chǎn)生分歧或者重大、疑難、復(fù)雜的恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件，公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)聽(tīng)取有管轄權(quán)的人民檢察院意見(jiàn)和建議的，人民檢察院可以提出意見(jiàn)和建議。同時(shí)，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)涉案人員區(qū)別對(duì)待，實(shí)行教育轉(zhuǎn)化。
